重磅發(fā)布：《2019我國港口企業(yè)營商環(huán)境報告》（上）

2019年6月20日，中國港口協(xié)會在青島正式發(fā)布《2019我國港口企業(yè)營商環(huán)境報告》。全文如下：

2019我國港口企業(yè)營商環(huán)境報告

前 言

近年來，為營造國際一流營商環(huán)境，加快市場化改革，激發(fā)市場主體活力，我國出臺了一系列政策措施，有力推動公平公正、公開透明的營商環(huán)境建設(shè)。2018年10月12日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，實施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》（國發(fā)〔2018〕37號）明確提出：到2018年底，整體通關(guān)時間壓縮三分之一；到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半；到2021年底，整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更為便利的口岸營商環(huán)境。同時部署包括精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件、降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本等5個方面共20項具體工作任務(wù)。
 

港口作為對外開放的重要門戶、對外貿(mào)易的重要窗口和跨境貿(mào)易的核心環(huán)節(jié)，在優(yōu)化口岸營商環(huán)境中扮演著重要的角色，同時也承擔(dān)著重要任務(wù)。港口企業(yè)作為經(jīng)營主體，在市場經(jīng)營壓力等不斷加大，環(huán)境保護、土地資源等制約因素不斷增多，科學(xué)技術(shù)不斷突飛猛進的情況下，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在各級政府部門的要求、指導(dǎo)和支持下，圍繞推進港口作業(yè)環(huán)節(jié)信息無紙化和電子化、降低港口作業(yè)環(huán)節(jié)合規(guī)成本、建立健全港口作業(yè)收費目錄清單制度、提升港口作業(yè)效率和服務(wù)水平等方面，有力推進優(yōu)化港口營商環(huán)境。
 

為真實、客觀地反映近一年多來港口企業(yè)推進優(yōu)化港口營商環(huán)境情況，在多種形式的調(diào)研基礎(chǔ)上，中國港口協(xié)會特發(fā)布此報告。

一、港口口岸相關(guān)主體及進出口主要環(huán)節(jié)與流程
 

1. 港口口岸相關(guān)主體
 

通常來說，港口指的是整個港口口岸，是個廣義概念。港口口岸是跨境貿(mào)易的交匯點，各類主體在此辦理和開展相關(guān)業(yè)務(wù)，溝通貿(mào)易信息、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)單證、完成貨物裝卸、倉儲、轉(zhuǎn)運等跨境貿(mào)易流程。以集裝箱貨物貿(mào)易為例，集裝箱海運進出口從海運訂艙開始至貨物最終運抵庫場，涉及的主體包括：船公司、海關(guān)、海事、碼頭企業(yè)、堆場企業(yè)、代理企業(yè)、拖車企業(yè)等。港口口岸相關(guān)主體分類見表1.1所示。
 

而在實際工作中，外界和部分業(yè)界往往將港口等同于港口企業(yè)，或者將港口企業(yè)同等于港口，造成混淆。事實上，港口企業(yè)指的是港口經(jīng)營人，即在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的市場主體，包括：為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施；為旅客提供候船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)；從事貨物裝卸（含過駁）、倉儲、港區(qū)內(nèi)駁運；為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)，也就是港口口岸相關(guān)主體中的碼頭企業(yè)和拖輪企業(yè)。

2. 港口進出口環(huán)節(jié)一般流程

以集裝箱貨物進出口為例。集裝箱貨物出口環(huán)節(jié)一般流程見表1.2。

集裝箱貨物進口環(huán)節(jié)一般流程見表1.3。集裝箱貨物出口一般流程圖見圖1.1。
 

圖1.1  集裝箱貨物出口一般流程圖

注：上述流程為一般情況，部分流程順序可調(diào)整或并行，且各港口口岸可能存在一定差異。

二、港口企業(yè)推進優(yōu)化港口營商環(huán)境情況
 

1. 大力推進無紙化和電子化
 

一是加快紙質(zhì)單證電子化進程。主要港口各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)線上辦理，集裝箱船舶作業(yè)相關(guān)的船圖、積載圖等均已實現(xiàn)電子化，裝箱單已基本實現(xiàn)電子化。設(shè)備交接單方面，沿海天津港、上海港、寧波舟山港、廈門港、廣州港等部分港區(qū)已實現(xiàn)電子化，南京港、武漢港已正式開始實行電子設(shè)備交接單，鎮(zhèn)江港、蕪湖港等多數(shù)港口均已對設(shè)備交接單、提貨單等核心單證電子化做出明確的規(guī)劃時間；提貨單方面，上海港口岸已對部分船代公司全面實行提貨單無紙化，寧波舟山港、青島港等提貨單無紙化試點正逐步推行；太倉港、張家港港部分碼頭在碼頭作業(yè)簽證等單證方面已實現(xiàn)電子化。目前，重慶港等港口都在加快落實各地政府關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境提效降費促進跨境貿(mào)易便利化相關(guān)實施方案中推行口岸作業(yè)單證電子化流轉(zhuǎn)的工作。
 

二是打造統(tǒng)一平臺，推進數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)化。港口企業(yè)大力推進網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理模式，上海港、天津港、青島港、廈門港等構(gòu)建“一個窗口、一個平臺、一次辦好”的一站式業(yè)務(wù)受理模式。如上海國際航運中心口岸物流綜合服務(wù)平臺是上港集團面向社會客戶的統(tǒng)一受理服務(wù)平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維和先進信息技術(shù)，推行網(wǎng)上受理特色服務(wù)模式，提供集中受理、統(tǒng)一結(jié)算的一站式服務(wù)，網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理服務(wù)模式使客戶可以隨時隨地辦理查詢或修改業(yè)務(wù)，還能直接查收到海關(guān)、國檢、理貨、放箱、換單等電子信息。
 

三是積極應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進物流信息電子化，保障信息安全。遼寧港口集團為推動港航業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)落地、應(yīng)用以及由傳統(tǒng)生產(chǎn)組織形式向供應(yīng)鏈創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型，在大連口岸正式上線并開放試用“區(qū)塊鏈電子放貨平臺”，對提升港口客戶體驗、加快口岸集裝箱貨物轉(zhuǎn)運速度、助力口岸信息化建設(shè)具有積極作用。
 

2. 切實降低港口作業(yè)環(huán)節(jié)合規(guī)成本
 

政策方面，交通運輸部、國家發(fā)改委先后多次修改《港口收費計費辦法》，完善港口收費政策。新的計費辦法，調(diào)整港口作業(yè)包干費計費范圍（納入國內(nèi)客運和旅游船舶港口作業(yè)費）、合并縮減收費項目（將堆存保管費、庫場使用費合并名稱為庫場使用費；將供水（物料）服務(wù)費、供油（氣）服務(wù)費、供電服務(wù)費合并名稱為船舶供應(yīng)服務(wù)費；將垃圾接收處理服務(wù)費、污油水接收處理服務(wù)費合并為船舶污染物接收處理服務(wù)費）、規(guī)范理貨和引航服務(wù)收費、更改拖輪計費方式（由按拖輪馬力和工作時間收費改為按被拖船舶類型和大小收費）、降低部分政府定價收費標(biāo)準(zhǔn)（將貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費、引航（移泊）費、航行國內(nèi)航線船舶拖輪費的收費標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%和5%）等。
 

企業(yè)方面，為優(yōu)化口岸營商環(huán)境，我國港口多次下調(diào)作業(yè)包干費。2018年開始，上海港、天津港、寧波舟山港和青島港下調(diào)外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費用，下調(diào)幅度在10-20%左右。以裝載一般貨物20英尺重箱為例，外貿(mào)進出口集裝箱裝卸費調(diào)整情況見表2.1。

注：標(biāo)準(zhǔn)為裝載一般貨物20英尺重箱；數(shù)據(jù)來源于國家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)，并經(jīng)整理。
 

3. 建立健全港口收費目錄清單制度
 

港口企業(yè)在其經(jīng)營場所公示本企業(yè)相關(guān)港口收費（含代收）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，落實明碼標(biāo)價，不收取公示收費以外費用，加快建立健全收費目錄清單，推動建立整個港口口岸收費目錄清單制度，自覺接受客戶、監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。一是在原有公示價格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，細化和完善服務(wù)內(nèi)容，進一步做到服務(wù)內(nèi)容清晰、收費標(biāo)準(zhǔn)合理；二是除了在企業(yè)經(jīng)營場所顯著位置公布收費項目、服務(wù)內(nèi)容和收費標(biāo)準(zhǔn)外，在企業(yè)門戶網(wǎng)站以及地方政府部門、“單一窗口”等網(wǎng)站上進行收費目錄清單公示；三是以港口收費為基礎(chǔ)，在政府管理部門的指導(dǎo)和推動下，積極參與建立整個港口口岸收費項目清單以及公示制度。

目前，天津港集團、河北港口集團、青島港集團、煙臺港集團等主要港口企業(yè)都在網(wǎng)上進行收費公示，收費目錄清單與政府網(wǎng)站鏈接，實現(xiàn)明碼標(biāo)價、公開透明。同時，天津口岸、上海口岸、廣州口岸等主要口岸已實現(xiàn)對碼頭、堆場、代理、理貨、拖輪等港口口岸各環(huán)節(jié)和服務(wù)主體收費的公開和公示。主要港口口岸收費目錄清單公示情況見表2.2。
 

注：數(shù)據(jù)查詢于“中國國際貿(mào)易單一窗口”并經(jīng)整理，可能存在部分港口口岸收費目錄已公示卻未反映在內(nèi)的情況。
 

4. 全面提升港口作業(yè)環(huán)節(jié)效率
 

為了進一步提升港口作業(yè)和口岸通關(guān)效率，港口企業(yè)壓縮貨物在港停留時間，提升貨物流轉(zhuǎn)效率。
 

一是優(yōu)化流程，提升作業(yè)效率。港口企業(yè)積極創(chuàng)新優(yōu)化集裝箱在堆場和岸邊作業(yè)流程，加快內(nèi)貿(mào)卸船直取、出口預(yù)集港、邊裝邊卸、內(nèi)集卡一拖雙掛、提箱預(yù)約等模式的應(yīng)用。
 

二是利用先進技術(shù)提升作業(yè)效率。青島港通過5G連接的自動岸橋吊車的控制操作，實現(xiàn)通過無線網(wǎng)絡(luò)抓取和運輸集裝箱；廈門港使用多功能人工智能遠控岸橋識別系統(tǒng)，實現(xiàn)理貨系統(tǒng)識別、碼頭遠控改造和未來配套無人駕駛的岸橋面識別系統(tǒng)的兼容；連云港港等港口通過使用集裝箱智能理貨系統(tǒng)，使理貨效率得到大幅提升。
 

三是利用運輸組織公約提升集裝箱通關(guān)效率。例如：2018年，大連港口岸被海關(guān)總署納入TIR運輸試點口岸，成為國內(nèi)首個TIR運輸試點的水運口岸。實施TIR之后，貨物通關(guān)時，海關(guān)僅需核對TIR證信息、檢查運載單元的海關(guān)關(guān)封，無需對運載單元進行開箱檢查，降低通關(guān)時間30%-80%，成本降低30%。

    以集裝箱作業(yè)為例。目前，集裝箱裝卸環(huán)節(jié)，響應(yīng)時效一般在10 分鐘/TEU以內(nèi)，一些港口可達到3.5分鐘/TEU以內(nèi)；查驗作業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)海關(guān)查驗形式的不同（一般檢查、掏箱檢察、H986過機檢查等）和客戶預(yù)約的時間而定，一般可控制在30-60 分鐘/TEU；提箱環(huán)節(jié)，越來越多碼頭已采用通過效率更高的智能閘口系統(tǒng)，一般可保持在60分鐘以內(nèi)，甚至在30分鐘以內(nèi)；貨物集港環(huán)節(jié)，在港口不存在擁堵的情況下，一般響應(yīng)時效可以控制在30 分鐘以內(nèi)。